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温州日报:两张“新药方”医治项目审批“拖延症”
编辑:宣传部  来源:   编辑:  时间:2012-08-12  浏览:
  本报记者 姜巽林
  工程建设领域的中介之痛已非轻易可以回避的“病痛”。
  在市行政审批中心,每天奔忙着许多跑审批的业主。记者采访时发现,不少业主认为,近年我市通过一系列审批提速改革,许多项目审批环节公布时限确有缩短,但项目审批顽固的“拖延症”依旧让他们十分头痛。
为什么几番提速改革后,审批时间依旧没怎么缩短?
  “审批中心、中介机构是项目审批的‘两条腿’。想要项目‘跑’得快,不能光审批中心一条腿迈得快,中介机构也不能拖后腿。”市纪委有关负责人说,目前中介机构市场不够规范,“散、乱、小”现象突出,严重影响审批速度,成为项目审批“拖延症”顽疾所在,这显然与我市大投入大建设大发展的步伐不合拍。
  为此,进一步深化中介机构改革已势在必行。目前,我市正通过完善制度、创新模式等措施,尝试为根除中介之痛开出“新药方”。
  “药方一”:集中办公,打造中介服务“一条龙”
  昨天,打算在平阳鳌江办企业的“新手”业主赵寿松在“平阳县中介机构服务中心”转悠,一会儿向环评中介咨询,一会儿问问监理的情况。赵寿松是第一次来“中心”,因为听人说往这儿跑一趟能转好几家中介,特方便。
  “平阳县中介机构服务中心”成立于去年8月,最近刚刚迎来周岁。整整一年的运行,让这项优化中介服务的“平阳探索”总结出一些经验,也为我市中介机构改革提供一些参考。
  这个面积1200多平方米的“中心”并不大,集中了27家符合条件的工程建设领域中介机构。成立之初,提出入驻申请的工程建设领域中介机构共有69家,经审核小组综合评价打分,在平衡工程建设前期、供地、立项选址、工程许可、工程施工、竣工验收6个阶段的需求后,择优录取了27家。
  “这27家中具有甲级或A级资质的共16家。引进一批具有较高资质和发展潜力的中介机构,不仅通过形成工程建设‘一条龙’服务,方便了业主办事,又能让中介公开竞争,促使它们提高服务水平。”平阳县纪委相关负责人说。
跑了一上午,赵寿松觉得挺有收获。他说跑这一趟闹明白了好几件事,若是在外头零零散散地跑,没个三五天只怕弄不清楚。单说环评审批,要是去市区的市环科院,不但要专门排时间,来回还折腾,而直接到“中心”找市环科院平阳办事处,确实省时省力。
  浙江天盛建设工程管理有限企业在入驻该“中心”后,已经承接了平阳动车站前广场公交总站等一批较大的建设项目。该企业在“中心”办事处的负责人吴世测说,入驻中心不仅给中介机构提供了一个展示自我的好机会,也对中介机构的服务质量提出了更高的要求。为了保持竞争优势,吴世测和他的团队设计了一些额外服务,比如提早介入项目前期,为业主当“参谋”,帮助业主在办理相关手续时避免“走弯路”。
  “平阳在工程建设领域实施中介机构集中办公,是对项目审批‘一条龙’服务模式的一种探索,与行政审批中心的‘一条龙’服务共同构成项目审批提速的‘双轮驱动’。”温州大学商学院副教授、博士周建华肯定地说。同时,他也提出,中介机构属于市场行为,行业协会在信息沟通、搭建和规范平台方面有着特殊的优势,建议政府在发挥引导作用后,将部分职能转移给行业协会,以更好地保障市场效率。
“药方二”: 四味“药”剜除中介顽疾
  近日,温州市委市政府出台《温州市工程建设领域中介机构合并、控制、限时服务目录》和《温州市工程建设领域中介机构诚信体系平台建设实施方案》。今后,在“打包”合并、控制服务事项、限定服务时间、建设诚信体系平台等四措并举之下,中介机构不规范导致项目拖拉的现象有望得以改变。
  “自去年开始,我市推行中介机构改革,通过改制脱钩等措施,在一定程度上遏制了中介机构‘戴市场的帽子,拿政府的鞭子,收企业的票子,供官员兼职的位子’的现象。”市纪委有关负责人先容,今年出台这两个文件旨在于去年改革的基础上,以更大的力度进一步深化改革,四项创新举措正是针对当前中介市场最突出的问题而选出的四味“药”。
第一味是“打包”合并服务,这将治疗多次跑腿等毛病。比如,在建筑工程中,过去,业主需要请三家中介分头测绘后,向房管、规划和国土资源部门提供测绘结果,作为房产登记、规划确认和土地复核的依据。“打包”合并后,这三项测绘将被“三测合一”,委托一家中介机构分别为三个部门测算三套测绘成果,提高办事效率。
  第二味是控制服务事项,主要通过简化工作流程,减免一些不必要的重复劳动。比如,按照以往的做法,扩建一条城市道路需要重新进行环评,在控制服务事项后,新、扩建城市道路等基建项目只要属于已经环评的区域建设规划内,原则上可参照环境影响报告表要求编制环评报批。
  第三味则是限定服务时间,为提速提效设下一个硬指标。这次发布的“中介机构限时服务调整目录”详细列出了各行业主管部门的限时服务事项,给“跑中介”的时间做出硬性限定。比如,调整前,中介机构在水利交通类项目的可行性研究报告编制上,往往要花60到120个工作日,调整后的服务时限要控制在30至90个工作日。
  中介机构运营是一种市场行为,政府该如何确保其监管效力的发挥?这就需要第四味“药”发挥效力。今后,我市将通过建设诚信体系平台,对中介服务的不良行为记录一律纳入“黑名单”予以公示,及时公布中介机构执业诚信评价信息,提高中介服务信用透明度。从2012年10月开始,中介机构的诚信状况,与企业年审登记、银行授信额度、项目招投标等实行挂钩,政府投资项目不得在“黑名单”中介机构中委托中介服务。
相关链接:http://wzrb.66wz.com/html/2012-08/09/content_1287230.htm
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